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索引号640100-000/2020-00041 发文字号银党办〔2020〕59号
发布机构 银川市委办公室 责任部门 市政府研究室
发布日期2020-08-21 效力状态有效
名称中共银川市委办公室 银川市人民政府办公室 关于印发《银川市全面落实“六保”任务 责任分工方案》的通知

中共银川市委办公室 银川市人民政府办公室 关于印发《银川市全面落实“六保”任务 责任分工方案》的通知

各县(市)区党委和人民政府,银川经济技术开发区、银川综合保税区、银川高新技术产业开发区、苏银产业园党工委和管委会,市委各部委,市级国家机关各部门,各人民团体,市属各企事业单位,市委巡察机构,银川阅海湾中央商务区党工委和管委会(丝路经济园建设服务办公室)、银川中关村创新创业科技园建设服务办公室:

《银川市全面落实“六保”任务责任分工方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

中共银川市委办公室   银川市人民政府办公室

                          2020年8月21日

                   银川市全面落实“六保”任务责任分工方案

为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展重要讲话和指示批示精神,以及视察宁夏重要讲话精神,落实落细中央和自治区做好“六稳”工作、落实“六保”任务决策部署,全力稳住经济基本盘,有效保障人民群众基本生活,努力实现全年经济社会发展预期,制定本方案。 

一、总体要求   

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,紧盯全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展,在常态化疫情防控条件下,守住“保”的底线,筑牢“稳”的基础,保持“进”的态势,推进生产生活秩序加快恢复,集中精力促进投资消费增长、促进企业达产增效、促进就业稳定增加、促进城乡居民增收,全力以赴保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,以坚定信心和务实举措确保经济社会发展行稳致远,决战决胜脱贫攻坚,全面建成小康社会。  

二、“六保”举措  

(一)保居民就业  

1.确保实现全年就业目标。着力强化就业优先政策, 全年城镇新增就业4.3万人,农村劳动力转移就业8万人,城镇调查失业率控制在5.5%以内。(牵头单位:市人社局;责任单位:市农业农村局、扶贫办,各园区,各县<市>区 )

2.保障重点群体就业。年内招录公务员159名,招聘事业人员230名;市属国有企业招聘职工250名,鼓励更多高校毕业生应征入伍年度招募“三支一扶”人员530设立就业见习实习岗位4000个,安排高校毕业生实习、见习各500名购买公益性岗位1000个,其中10%用于安置就业困难高校毕业生,力争离校未就业高校毕业生就业率达到90%以上鼓励各县(市)区开发不少于500个临时性公益岗位,优先安置“零就业”家庭人员、有劳动能力及就业意愿残疾人等特殊群体就业。力争全年解决建档立卡贫困劳动力就业800解决就业困难人员就业3540,新增退役军人就业800人。(牵头单位:市人社局;责任单位:市公务员局、教育局、财政局、农业农村局、退役军人局、国资委、扶贫办、团市委、残联,各园区,各县<市>区 )    

3.全面落实就业政策。认真执行各项援企稳岗政策,对离校2年内未就业大学生灵活就业后缴纳社会保险费给予2/3社会保险补贴,补贴期限不超过2年;对持有《就业创业证》高校毕业生在毕业年度内从事个体经营的,在3年内按每户每年14400 元限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、个人所得税等税费。高校毕业生申办个体工商户、民营企业的,按规定享受创业担保贷款、创业补贴等专项政策扶持;在校大学生或毕业2年内大学生在创业初始阶段经登记注册并正常营业3个月以上的,一次性给予3000元初始创业补贴,连续正常经营一年以上的,一次性给予10000元创业补贴。评选大学生优秀创业项目,分别给予10万元、7万元、2万元奖励。扩大失业保险保障范围,失业保险金标准由全区最低工资标准的75%提高至90%,对大龄失业人员,失业保险金发放至法定退休年龄,对失业人员和失业农民工实施阶段性失业补助金政策加大困难毕业生就业帮扶,对特殊群体毕业生和在宁就读的湖北籍毕业生每人一次性给予2000元求职创业补贴对招录登记失业半年以上就业困难人员,签订6个月以上劳动合同并缴纳社会保险费的中小微企业、民办非企业和社会团体等给予一次性就业补贴对不裁员或少裁员的中小微企业,失业保险稳岗返还标准由上年度缴纳失业保险费的50%提高至100%;市属国有企业带头不裁员、保就业。(牵头单位:市人社局;责任单位:市教育局、财政局、农业农村局、国资委、扶贫办、税务局,各园区,各县<市>区 )     

4.加大就业培训力度。全面推进职业技能提升行动,推进“两后生”、退役军人等就业重点群体参加线上线下职业技能培训和创业培训。全年开展企业岗位技能培训1.5万人次就业重点群体技能培训8000人次建档立卡贫困劳动力技能培训700人次、创业培训4000人(牵头单位:市人社局;责任单位:市教育局、农业农村局、退役军人局、扶贫办,各园区,各县<市>区 )     

5.强化就业创业服务。持续做好线上招聘服务,拓展线下小规模招聘服务范围支持企业与职工采取协商薪酬、轮岗轮休等措施稳定就业岗位。延长延迟离校应届毕业生报到接收、档案转递等办理时限,离校未就业毕业生2年内参照应届毕业生参加就业考试。因时因地设立便民早市、夜市等经营网点,增加自主就业岗位,不得收取任何费用。(牵头单位:市人社局;责任单位:市教育局、市场监管局、综合执法局、市政管理局、总工会,各园区,各县<市>区 )  

(二)保基本民生   

6.巩固脱贫攻坚成果。实现剩余3个贫困村、1047名建档立卡贫困人口高质量脱贫退出。推进“四查四补”,落实“四个不摘”要求,加快解决劳务移民户籍迁转、社保接续等后续发展问题;强化产业、就业、消费、金融扶贫,完善产业扶贫带贫机制和奖补措施,切实提高贫困户参与度、收益率;全面推行脱贫攻坚“积分制”管理,增强自我发展内生动力;完善防贫返贫监测预警和动态帮扶机制,探索建立解决相对贫困长效机制,做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市发改委、教育局、民政局、财政局、人社局、住建局、水务局、农业农村局、商务局、卫健委、金融工作局,各县<市>区 )   

7.提高城乡低保标准。扩大低保范围,将完全丧失或部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口,以及符合条件的因病因残困难群体按照“单人保”政策纳入低保范围;对因病、因学等刚性支出在计算家庭可支配收入时予以扣减,及时将支出型贫困家庭纳入低保。(牵头单位:市民政局;责任单位:财政局、教育局、卫健委、残联,各县<市>区 )

8.加大临时救助力度。对申请最低生活保障、特困人员救助供养的困难群众,可视困难情况先给予临时救助,并按规定程序纳入相应救助范围。社会救助对象基本生活遭遇突发困难的,或因疾病治疗、子女就学等造成家庭支出较大影响正常生活的,可及时给予临时救助。对返贫风险较高的已脱贫人口,及时跟进实施临时救助,防止其返贫。对因火灾、交通事故等意外事件造成生活暂时出现严重困难的急难型救助对象,先行给予救助,后续再采取相应方式救助或转介其他部门救助。将孤儿、事实无人抚养儿童等纳入政策保障范围,2020年1月起孤弃儿童和散居孤儿养育津贴每人每月提高200元。启动社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制,实行阶段性价格临时补贴提标扩面,2020年3-6月按双倍发放临时价格补贴。(牵头单位:市民政局;责任单位:市财政局、扶贫办、医保局、残联,各县<市>区 )

9.保障困难家庭学生教育。基本消除义务教育学校大班额,紧抓农村薄弱学校改造机遇,着力补齐农村教育短板。持续开展控辍保学行动,常态化实现辍学动态清零。做好困难家庭学生资助工作,确保应助尽助、应补尽补。加强留守儿童和特殊困难儿童关爱工作,巩固提高残疾儿童少年义务教育入学率。推进“互联网+教育”示范区建设,以京银“互联网+教育”首都师范大学“双优云桥”等8个项目为引领,搭建“城市+乡村”共享课堂、专递课堂,促进乡村教育质量提升。(牵头单位:市教育局;责任单位:市民政局、财政局、扶贫办,各县<市>区 )    

10.保障基本医疗卫生服务。深化“互联网+医疗健康”示范区建设,扩大远程诊断覆盖面,下沉优质医疗资源。开展自治区级优势专科和市级重点专科建设,县级以上医院各建设1—2个重点专科。加强公共卫生体系建设,建成4所社区卫生服务中心,建立健全重大疫情应急响应机制及应急处理联动机制,完善村、镇、县、市四级疾病防治体系。增加人员编制,2020年常住人口公共卫生人员增长至1.0502人/千人,疾控中心人员原则上按照常住人口1.75人/万人比例核定。加大预防出生缺陷和产前筛查力度,免费筛查新生儿48种先天遗传代谢疾病。免费开展城镇低保和农村适龄妇女“两癌”筛查,对患病妇女给予适当补助。(牵头单位:市卫健委;责任单位:市发改委、财政局、行政审批局、网信局、民政局、扶贫办、医保局、妇联,各县<市>区 )    

11.加强保障性住房建设。加快推进拆迁安置项目建设,加大城市老旧小区和棚户区改造力度,全年改造城镇棚户区住房899套,改造老旧小区197个,实施农村危房改造931户(建档立卡贫困户81户),实现农村危窑危房动态清零。拓宽住房保障渠道,加快发展住房租赁市场,加大低保户等住房困难人群住房保障力度,确保困难群众“住有所居”。(牵头单位:市住建局;责任单位:财政、农业农村、扶贫办,各县<市>区 )

12.守好生态环境底线。抓好中央环保督察反馈问题整改,城市空气优良天数比例保持在80%, PM2.5、PM10平均浓度持续巩固改善。黄河银川段水质稳定达到Ⅲ类,部分断面力争达到Ⅱ类,黄河流域水质优良比例达到100%;基本消除城市黑臭水体,国控考核断面稳定消除劣Ⅴ类水体。严格实行土壤环境质量分类管理,综合防控农业面源污染。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市自然资源局、住建局、水务局、综合执法局、市政管理局、农业农村局,各县<市>区 )  

(三)保市场主体   

13.加大减税降费力度。落实下调增值税税率、小微企业普惠性税收等减税降费政策。下调增值税小规模纳税人征收率,免征公共交通运输、文化体育等服务增值税和中小微企业养老、失业、工伤保险单位缴费等阶段性减税降费政策执行期全部延长至2020年底。小型微利企业和个体工商户延缓缴纳2020年所得税。清理所有不合法涉企收费。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发改委、人社局、税务局,各园区,各县<市>区 )

14.降低企业运营成本。扩大优势产业电价补贴范围,力争全年电价补贴达2亿元。优化电力需求侧管理,争取更多企业列入自治区电价补贴名单。实行优势产业增量用电补贴,对符合政策的企业,增量用电补贴标准提高0.002元/千瓦时。集中清理规范各类中介服务收费,降低企业水电气暖配套费、增容费、扩容费。全面清理规范工程建设领域保证金,加快推行银行保函、保险替代等保证金方式。对承租国有经营性房产经营困难的小微企业、个体工商户房租减免到年底,各园区、双创基地带头减免中小微企业房租,鼓励各类业主减免或缓收房租。(牵头单位:工信;责任单位:发改委、财政、住建、市场监管、国资委、金融工作局、税务局,各园区各县<市>区 )

15.帮助企业纾难解困。用好用足财政贴息等政策工具,灵活运用市场化手段,帮助企业稳住市场和订单。鼓励市场主体做好自保互保,以预付款等方式向上下游企业支付现金。引导外贸企业出口产品转内销,鼓励政府机关、企事业单位采购困难企业产品。争取自治区民营企业政策性纾困基金,力争年内有2家企业获得资金支持。建立“三个重点”包抓工作机制,依托“12345”政务服务热线,解决企业用工用能、资金保障等方面的问题。(牵头单位:市工信局;责任单位:市发改委、财政局、商务局、国资委、金融工作局、智慧城市管理指挥中心,各园区,各县<市>区 )       

16.加大小微企业和个体工商户帮扶。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,对农副产品和符合条件的个体经营者暂时予以豁免登记。落实月销售收入10万元以下增值税小规模纳税人免税政策,免税期执行到2021年底。延长个体工商户公示年报时间,指导经营异常的个体工商户恢复信用信息。规范涉企检查活动,减少诚信守法小微企业和个体工商户的抽检频次。深入推进行政执法“三项制度”,保护小微企业和个体工商户正当利益不受侵害。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市工信局、司法局、审批服务管理局、税务局,各园区、各县<市>区 )  

17.持续强化金融支持。鼓励金融机构推进应收账款、动产质押、银税互动等服务,大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。加大对小微企业、个体工商户无抵押免担保信贷投放力度,年内全市信用贷款余额同比增长8%以上。强化市属担保公司帮扶企业能力,坚持助企助贷基金利率低于市场助贷资金利率50%的原则帮助中小微企业降低倒贷成本。放大财政资金引导作用,强化直接“股权投资+产业基金投资”支持力度,解决部分工业企业融资难、融资贵问题。(牵头单位:市金融工作局;责任单位:工信财政局、国资委,各园区,各县<市>区 )

18.强化消费拉动作用。加快全域旅游建设,引导文艺演出、景区景点等减免、打折门票,鼓励利用开放性公共空间开设节假日步行街、休闲文化专区等常态化消费场所,举办文化和旅游消费季、消费月和特色促销活动。支持主要商圈和特色商业街发展夜间经济,举办啤酒节、音乐节、美食节等活动,依托剧院场馆举办相声、歌剧演出等活动,打造文体旅消费新模式和集聚区。鼓励运用现代信息技术促进商旅文体等跨界融合,形成更多流通新平台、新业态、新模式,支持线下经营实体加快新理念、新设计改造提升,向场景化、互动性、综合型消费场所转型。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发改委、工信局、公安局、自然资源局、生态环境局、住建局、文旅广电局、应急管理局、市场监管局、网信局、综合执法局、市政管理局、体育局各县<市>区 )

(四)保粮食能源安全   

19.保障粮食安全。稳政策、稳面积、稳产量。落实耕地地力保护补贴政策,扩大农业保险覆盖面,粮食种植面积和产量分别稳定在121.6万亩、66.3万吨。加强粮食应急保障体系建设,优化粮食储备结构,适当增加银川市级应急成品粮储备,鼓励企业建设应急成品粮储备设施,确保应急成品粮储备数量真实、质量良好。(牵头单位:市粮食和储备局;责任单位:市发改委、农业农村局、财政局、自然资源局、水务局,各县<市>区 )    

20.稳定农业生产。落实各项强农惠农政策,新建高标准农田9.01万亩。提质发展高效种养业,全市蔬菜播种面积56万亩,瓜菜总产量153万吨,肉类6.2万吨,蛋类及奶类产量60万吨,水产品总产量稳定在7.2万吨以上。落实“米袋子”、“菜篮子”责任制,确保居民生活必需品正常供应和价格基本稳定。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发改委、自然资源局、水务局、商务局、粮食和物资储备局、供销合作社,各县<市>区 )    

21.保障能源安全。做好红墩子一、二、四煤矿和高闸煤矿日常建设监管工作,确保企业平稳安全生产。抓好经开区增量配电改革试点和综合能源服务试点,做好新能源项目谋划储备和资金争取,抓好光伏和风电平价上网、充电桩、太阳能制氢储能应用、宁夏电投清洁能源智慧供热等项目协调服务工作。建立应急保供成本分担机制,协调自治区出台应急调峰储备设施建设等财税政策,加快贺兰凯添天然气公司应急储气设施建设,完善天然气产供储销体系。协调中石油宁夏销售公司增加城燃企业民生用气指标,保障市民温暖过冬。(牵头单位:市发改委;责任单位:市工信局、自然资源局、应急管理局,各园区,各县<市>区 )  

(五)保产业链供应链稳定   

22.扩大有效投资。加强项目谋划储备实施,统筹抓好全市766个项目建设,确保全年完成投资395亿元以上。围绕城镇老旧小区改造、公共卫生服务设施等补短板领域和5G网络、人工智能等新基建领域,全力争取中央和自治区资金支持。(牵头单位:市发改委;责任单位:市直各部门,各园区,各县<市>区 )

23.加强产销衔接。畅通物流运输网络,支持龙头企业建立产品战略储备,分级分类协调企业设备、零部件、原材料等需求,确保产业链不断、市场份额不丢。搭建供需对接平台,定期举行供应链企业对接交流会,搭建供需常联机制,打通供需点,复苏产业链。加强政企供需对接,以5G网络等新基建规划建设为契机,开启“银川造”系列产品政府采购和推广应用新路径。(牵头单位:市工信局;责任单位:市发改委、财政局、交通局、商务局、网信局、各园区,各县<市>区 )      

24.稳定产业链条。加快构建产业链自主配套体系,推进“十大产业”集群发展。组织龙头企业与中小企业开展产能对接、协作配套、融资互保,保障产业链重要企业和关键环节平稳生产。组织开展关键技术攻关结合新一轮科技革命和产业变革特征,紧扣“新基建”领域,力争2022年全市制造业企业累计实施科技创新项目60个以上。分行业引导鼓励企业对标行业先进,进行有针对性地改造提升,对成效明显的对标企业给予资金奖励,力争年内规上工业企业全部完成对标备案。(牵头单位:市工信局;责任单位:市发改委、科技局、网信局,各园区,各县<市>区 )      

25.培育新兴动能。加速技术布局抢占产业先机,组织开展关键核心技术研发及成果转移转化,率先突破小试及中试技术瓶颈。编制银川市工业技术改造投资指导目录和投资指南,建立工业企业技术改造项目库,每年至少遴选30个重点项目实施技术改造。支持优势工业强基项目建设年内组织推荐1-2个项目申报国家工业“一条龙”计划。(牵头单位:市工信局;责任单位:市发改委、科技局、网信局,各园区,各县<市>区 )     

26.强化科技支撑。落实市级研发费用后补助政策,用好科技创新券,确保全市R&D投入强度达到1.56%,规模以上工业企业中系统开展研发活动企业占比达到32%以上。落实《自治区科技型企业培育行动方案》,建立科技型企业培育库,年内新增国家高新技术企业20家以上、科技型中小企业80家以上,全年实施重点研发项目30个、新增科技创新平台10个、技术合同成交额达到9亿元以上。(牵头单位:市科技局;责任单位:发改委、工信、财政局,各园区,各县<市>区 )

27.提升园区承载力。深化园区体制机制改革,加快经开区等园区扩区调位进程。推进园区低成本化、绿色化改造,加快园区“三废”处理、生产动力供应等基础设施建设。积极引进和建立科技企业孵化器、创新工场、众创空间等创新创业载体,促进科技成果产业化。加强新增用地管控,推进新增项目用地与存量土地利用挂钩。落实市县两级领导包抓责任制,加快银川跨境电商综合试验区和跨境电商产业园建设。(牵头单位:市工信局;责任单位:市发改委、商务局,各园区,各县<市>区 ) 

28.加大招商引资。加强与长三角、珠三角、京津冀等东部发达地区对接力度,鼓励驻点招商、中介招商、协会招商,主动承接东中部地区产业转移。支持县(市)区、园区参加区内外重点节会、展会,宣传推介我市投资环境、优势产业、特色产品,扩大展会招商成果。强化园区产业链招商,推进产业链发展。主动落实优惠政策,力争完成自治区下达的招商引资任务。(牵头单位:市投资促进局;责任单位:市发改委、工信局、商务局,各县<市>区 )  

(六)保基层运转

29.树牢过“紧日子”思想。坚持以收定支、精打细算,把每一笔钱用到刀刃上、紧要处。继续大力压减一般性支出,坚决压减非急需、非刚性支出,从严控制“三公”经费支出,严格执行经费开支范围和标准。除疫情防控及应急救灾外,各县(市)区原则上不得出台新的增支政策,确需出台的报自治区政府备案后执行。(牵头单位:市财政局;责任单位:市直各部门,各园区,各县<市>区 )

30.积极培植新兴财源。出台《银川市税费保障办法》,健全涉税费信息交换和共享机制,充分挖掘税收增长点,依法依规组织收入,确保应征尽征、应收尽收。加强房地产综合治税管理,防范化解房地产领域金融风险。继续清查行政事业单位闲置资产,加快推进资产评估和拍卖,尽快形成资产处置收入。(牵头单位:市财政局;责任单位:市国资委、税务局,各县<市>区 )

31.加强基层财力保障。优化完善银川市对辖区转移支付体制机制,逐步提高一般性转移支付比重,加大对财政困难辖区倾斜,增强财政保障能力。加快财政事权与支出责任划分,分解细化市级与辖区级承担的职责,尽快形成银川市与辖区在医疗卫生、科技、教育、交通等领域财政事权和支出责任划分改革实施方案。(牵头单位:市财政局;责任单位:各县<市>区 )

32.严格预算执行管理。坚持先有预算后有支出,严格执行批准预算,严格“三保”支出优先顺序,不得将“保运转”经费甩在预算盘子之外,不得擅自挤占“保运转”资金、改变资金用途,确保工资、公用经费及时足额保障到位,杜绝出现拖欠问题。定期清查盘点财政存量资金,及时收回结余资金和连续两年未使用的结转资金,统筹用于保基层运转等重点支出。(牵头单位:市财政局;责任单位:市直各部门,各园区,各县<市>区 )

33.有效防控财政风险。加强和规范财政总预算会计基础管理,强化库款余额监控,保障财政资金安全运行,防范潜在支付风险。综合评估本地区减税降费、疫情影响等因素,依法依规调整预算。统筹安排一般债券、专项债券、特别国债、预算稳定调节基金等财政性资金,综合平衡年度预算。将政府债务全额纳入预算安排,积极稳妥化解债务存量,依法规范政府投资行为,坚决遏制隐性债务增量,确保不发生区域性、系统性债务风险。(牵头单位:市财政局;责任单位:各园区,各县<市>区 )  

三、组织保障   

34.强化组织领导。各县(市)区、各园区和各部门要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、自治区“六保”“六稳”有关决策部署。要建立市县两级工作专班,牵头部门要切实履行统筹协调、督促落实职责,各责任部门要主动认领任务、积极配合,确保各项工作盯得紧、抓得实、见成效。

35.强化政策落实。各部门要主动开展“送政策、送服务、问需求、保落实”行动,做好审批服务,确保各项工作举措落实在基层和企业。要强化资金、用地、用能、用工等要素保障,坚决克服形式主义、官僚主义,主动作为、迎难而上,牢牢把握经济社会发展主动权,坚决打赢“六稳”“六保”攻坚战。

36.强化督导激励。将“六保”任务纳入各县(市)区、各园区和各部门年度效能目标管理和领导干部绩效考核,定期督办、督查、跟踪问效,对抓落实成效明显的通报表扬,对不担当、不作为、慢作为的严肃问责。强化敢于担当、攻坚克难的用人导向,营造临难不避、实干为要、共克时艰的良好氛围。

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