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索引号640100-000/2020-00046 发文字号银党发〔2020〕19号
发布机构 银川市委办公室 责任部门 市发改委
发布日期2020-09-29 效力状态有效
名称中共银川市委 银川市人民政府关于印发《银川市要素市场化配置改革试点总体方案(试行)》的通知

中共银川市委 银川市人民政府关于印发《银川市要素市场化配置改革试点总体方案(试行)》的通知

各县(市)区党委和人民政府,银川经济技术开发区、银川综合保税区、银川高新技术产业开发区、苏银产业园党工委和管委会,市委各部委,市级国家机关各部门,各人民团体,市属各企事业单位,市委巡察机构,银川阅海湾中央商务区党工委和管委会(丝路经济园建设服务办公室)、银川中关村创新创业科技园建设服务办公室:

《银川市要素市场化配置改革试点总体方案(试行)》已经市委、政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                  中共银川市委员会  银川市人民政府

                                                      2020年9月25日

               银川市要素市场化配置改革试点总体方案试行

深入推进要素市场化配置改革,是全面落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神的客观需要,更是提高资源要素配置效率,推动产业高质量发展的迫切需求。为切实提高银川市要素配置的市场化水平和效率,推进产业转型升级,市委、政府决定开展要素市场化配置改革试点,现制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神,紧紧围绕“一高三化”总体发展目标,以要素市场化配置与更好地发挥政府引导作用为主线,以推动产业转型升级为核心,以资源利用效率为标准,坚持问题导向、目标导向、需求导向和效果导向,着力破除要素市场化配置中的体制性障碍,建立健全支撑高质量发展的要素配置体制机制,加快实施要素市场化配套改革,切实增强要素配置效率和节约集约利用水平,提升产业发展层次和经济增长内生动力,推动全市经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

二、基本原则

坚持市场主导和政府引导相结合。发挥市场在要素配置中的决定性作用,凡是市场能配置的一律交由市场配置,提升要素利用效率;充分发挥政府引导作用,通过转变政府管理方式,完善各项改革政策,引导企业转型发展。

坚持市场化改革和推进转型发展相结合。通过推进要素市场化配置改革,建立完善要素差别化配置机制,促进存量盘活和增量优选,推动要素向优质项目、企业、产业流动和集聚,助推全市经济社会加快实现转型创新发展。

坚持绩效评价和差别化政策相结合。建立科学的高质量发展体系和企业绩效评价体系,强化标准引领,推广“亩均效益”评价,发挥绩效评价指挥棒的作用,将评价结果与要素差别化价格指导政策挂钩,推动经济高质量发展。

坚持试点先行和统筹推进相结合。开展全市要素市场化配置改革顶层设计,协同推进产业优化布局和提质增效,因地制宜赋予有条件的县区、园区改革先行先试权,分层指导、分类推进、分步实施,及时总结提炼,做好复制推广。

三、主要目标

按照“一年打基础、三年走前列、五年成示范”的总体要求,通过推进要素市场化配置综合改革,进一步理顺政府与市场的关系,建立高质量发展产业体系,健全“亩均效益”评价机制,要素的市场化配置方式和行政差别化配置相得益彰,科技金融等配套改革取得明显成效,政务服务和营商环境持续优化,产业发展层次和企业内生动力不断提升,要素配置更加科学、合理、高效,经济发展质量和效益明显提升。

2020年,启动“亩产效益”评价改革,研究出台工业企业绩效评价指导意见,建立工作推进机制。2021年,完成规上工业企业评价工作,试行资源要素差别化配置政策。2022年,研究出台服务业企业评价办法,完成规下工业企业评价工作。

到2023年,基本建立科学的评价体系,实现评价的标准化流程,建成“亩均效益”大数据系统,形成评价结果综合应用机制,政府与市场的关系进一步理顺,要素配置中的体制性障碍取得有效突破。

到2025年,全市产业集聚区、主导产业和行业、企业绩效评价实现全覆盖,差别化要素价格和配置政策持续完善,技术、资本、劳动力等要素配套改革深入推进,土地、税收、用能、排污等要素市场化交易机制更加合理,要素跨区域配置范围不断扩大,形成生产要素优化产业布局、创新要素驱动内生增长的体制机制,经济发展质量和效益明显上升。

四、改革任务

(一)以“亩均效益”为杠杆,推进存量提质改革

1. 建立“亩均效益”综合评价体系,完善企业分类管理工作机制。构建工业企业“经济户口”信息系统,健全土地、税收、用能、排污等要素台账,按照国家对数据开放的有关规定和要求,推动涉企数据资料共享。建立动态管理的工业企业综合评价机制,不断完善评价指标体系,评价范围由规上工业企业向规下工业企业全覆盖。根据评价结果将企业分为优先发展类、支持发展类、提升发展类和限制发展类,建立常态化分类分层指导机制,通过榜单号脉加快企业转型步伐。拓展评价领域范围,推动“亩均效益”综合评价向规上服务业企业评价延伸,向园区、行业评价等领域拓展。(牵头部门:市工信局、发改委、统计局,各县(市)区人民政府、园区管委会)

2. 建立资源要素差别化配置机制,推动要素向高产出企业集聚。落实评价结果作为要素供给配置和政策支持的重要依据,把降低企业成本与倒逼企业提高要素利用效率结合起来,制定完善要素差别化价格指导政策。根据土地利用状况和地价水平等因素,划分土地等级,在自治区确定的税额幅度内,调整制定相应适用税额标准,报自治区人民政府批准后实行城镇土地使用税差别化政策,探索建立土地使用税减免与企业“亩均效益”相挂钩的调节机制。建立差别化用能制度,扩大差别用能价格政策范围,对末档企业和超限企业实施加价;探索建立用能总量核定和指标交易制度,推动企业新增用能有偿申购和超额部分差别化收费;深入推进非居民用水差别水价改革,探索建立污水处理复合计价收费制度,进一步优化水资源配置。(牵头部门:市发改委、税务局、水务局、生态环境局)

3. 创新存量低效用地盘活路径,建立低效企业淘汰退出机制。建立约束和倒逼机制,通过“亩均效益”评价,实施差别化的要素配置政策,提高低效用地持有成本,倒逼低效企业退出土地。积极开展土地二级市场交易,加快推进线上交易平台和信息系统建设,制定完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的交易办法和配套制度,探索以市场方式盘活存量低效用地,提高土地利用效率。(牵头部门:市自然资源局、工信局、公共资源交易中心)

4. 做好“土地整治+”助力乡村振兴,探索农村土地整治市场化运作。以人均、亩均效益为评价标准,建立土地综合整治评价指标体系,鼓励企业主体和社会资本参与农村土地综合整治,实施“土地整治+农业”“土地整治+旅游业”“土地整治+工业”等项目,按照自治区自然资源厅工作部署推进城乡建设用地增减挂钩结余指标市场交易。(牵头部门:市自然资源局、农业农村局、各县(市)区人民政府)

(二)健全新增项目准入机制,推进增量优选改革

5. 建立科学的项目准入标准,实行增量差别化供地政策。确定产业类别,对投资项目进行行业分类,制定全市产业用地指南,建立新增项目用地投资强度、容积率、单位面积产出、环保、能耗等准入标准,作为核定项目用地规模、实施项目准入或退出评估的工作指引。实施差别化地价政策,依据产业导向、投入产出效益等进行项目综合评价和排序,修正土地出让起始价。(牵头部门:市自然资源局、工信局)

6. 推进土地使用制度改革,探索多元化土地出让方式。按照产业类型和企业特点,在不改变土地性质的前提下,灵活确定土地出让年限,推行弹性年限出让制度,探索长期租赁供应制度。试点新增工业项目“标准地”出让,明确建设用地的规划条件、投资强度、能耗标准、环境标准、亩均税收等约束性指标,倒逼企业更好地落实“标准地”中的各项要求。完善土地分割、合并转让政策,鼓励通过分割、合并转让方式充分利用在建工程及低效企业的空闲厂房和低效用地。(牵头部门:市自然资源局、发改委、工信局)

7. 强化市场化供地导向,实行差别化计划指标分配方式。完善土地利用计划管理,探索建立按项目优劣和区域绩效评价结果进行建设用地差别化配置的指标分配新机制,改变以往按行政区域“切块下达”计划指标的分配方式。(牵头部门:市自然资源局)

(三)发挥市场决定性作用,深化技术资本等要素配套改革

8. 深化技术要素配置改革,完善创新扶持市场导向机制。以市场需求为导向深化研究开发模式改革,探索建立专业化机构管理项目机制。完善科技计划项目管理办法,根据企业绩效评价结果,探索差别化创新引导政策。修订市级科技成果管理办法,建立健全科研成果评价、转移、交易市场化资本化的政策体系。支持与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、成果转化中试基地等各类新型研发机构。(牵头部门:市科技局)

9. 深化资本要素配置改革,建立金融服务实体经济长效机制。结合企业“亩均效益”综合评价结果,通过财政奖励补助政策鼓励金融机构在信用评级、贷款授信、担保方式创新、贷款利率优惠、要素直接融资等方面与评价结果挂钩,实施差别化信贷政策。完善上市培育、债券发行等关键环节的政策体系,增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。(牵头部门:市金融工作局、财政局)

10. 深化劳动力要素配置改革,引导劳动力要素合理畅通有序流动。进一步放开落户限制,建立以常住地登记户口制度。规范银川人力资源市场服务体系,完善人才流动政策体系和交流合作机制。优化国有企事业单位选人用人机制,畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。加大海内外人才引育力度,以市场化手段集聚高精尖缺人才。建立劳动者终身职业技能培训制度。推进社会化职称评审。完善技术工人评价选拔制度。(牵头部门:市委组织部、人才工作局,市人社局、公安局)

11. 索新兴要素配置改革,以数据新要素撬起发展新引擎整合发掘数据资源,推动各部门间数据共享交换,加快构建“亩均效益”大数据平台,开展数据深度挖掘分析,为精准服务和政策制定提供决策依据。完善公共数据资源共享开放和有效流动的制度规范,依法依规借助社会力量基于开放数据进行数据增值利用。培育数字经济等新模式新经济,突出云计算、大数据、物联网与先进制造业、现代服务业、特色农业、城市管理等融合创新,打造新的经济增长点。(牵头部门:市网信局、大数据产业发展服务中心)

12. 提升政务服务水平,打造标准化、便利化、智慧化政务服务环境。深化“互联网+政务服务”机制,逐步解决审批信息不共享、不同步等问题,加快实现一网通办、一证办理、一次办结。持续开展“减证便民”行动,逐步推进行政许可告知承诺制试点工作。(牵头部门:市审批服务管理局、网信局、司法局,各园区管委会)

(四)建立便捷的要素交易机制,推进要素市场化交易改革

13. 搭建整合要素交易平台,推进更大范围的要素市场化交易。制定要素交易市场建设方案,整合各类资源交易平台和产权交易平台,建立要素进场交易部门沟通协调机制。积极开展土地二级市场改革、农村产权交易市场多元化服务改革工作,探索逐步将用能权、水权、排污权、碳排放权、物权、技术、劳动力等更广泛的要素,纳入规则统一、公开透明的要素交易平台体系。(牵头部门:市公共资源交易中心、自然资源局、发改委、生态环境局、农业农村局、科技局、人社局等)

14. 推进要素市场化交易改革,制定完善各类要素市场化交易办法。积极提升要素交易平台功能,建立健全要素交易平台运行规则和交易流程,推动企业“亩均效益”综合评价与规范企业间要素交易行为相结合,引导存量指标流向优质企业。推动跨区域要素交易机制改革,突破原有区域要素总量考核的限制,促进要素在银川都市圈范围内合理优化配置。(牵头部门:市公共资源交易中心、发改委、工信局)

五、保障措施

(一)明确责任分工,强化联动推进

成立以市委、政府主要领导为组长的要素市场化配置改革工作领导小组,领导小组办公室设在市发改委,统筹协调推进改革工作。市级有关部门结合自身职能,明确分管领导、责任处室,指定专人担任联络员。建立工作例会和信息报送制度,定期召开工作例会,研究和协调解决试点改革工作中存在的困难和问题,同时各有关部门要加强与自治区相关部门沟通联系,争取上级部门支持,实现有效联动。

(二)加强指导督查,建立考核制度

市级部门加强对各县(市)区的工作指导,细化工作任务,完善推进机制,抓好工作落实。各县(市)区和管委会要按照改革要求,加强政策研究和工作创新,及时制定实施方案及操作细则。纪委监委适时健全完善改革问责、容错和纠偏机制,改革工作领导小组办公室会同有关部门加强对改革实施情况的跟踪督查,及早发现改革工作中存在的问题和困难,对改革不重视、任务落实不到位、进度不符合时间要求的,要摸清原因、督促整改。

(三)加快改革探索,鼓励基层首创

鼓励各地从实际出发干事创业,敢于冲破阻碍改革的体制机制束缚,在改革中先行先试,善于总结基层创新实践。积极向上争取更多改革自主权,探索开展土地二级交易试点、城镇土地使用税政策调整试点,扩大差别能源价格实施范围及加价标准等权限,争取在土地审批、能评环评、排污收费等方面获得更多的改革权限。各县(市)区、园区管委会把承接下放管理权限与优化发展环境结合起来,研究制定改革的具体措施,为全面改革创新探索路子。

(四)开展总结评估,及时总结宣传

加大宣传力度,各县(市)区、各有关部门(单位)要突出做好有关评价指标、政策措施的解读说明,正确引导企业预期,切实转变企业发展理念。加强与国家级和地方主流媒体对接,配合做好改革政策的宣传,及时宣传报道各地推动经济高质量发展的典型案例。营造全市上下深化改革、比学赶超的氛围,开展“亩均效益”领跑者等竞赛。善于学习先进地区经验做法,及时总结各地有益经验做法,在全市范围推广复制,并形成一套完善的要素市场化配置改革长效机制。

附件:1.银川市推进要素市场化配置改革领导小组成员名单

      2.改革工作推进流程图

      3.改革工作分年度主要任务

      4.2020年主要改革工作安排表

点击查看:一图读懂《银川市要素市场化配置改革试点总体方案(实行)》

附件:

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