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索引号640100-000/2021-00002 发文字号银党发〔2020〕26号
发布机构 银川市委办公室 责任部门 市政协
发布日期2020-12-10 效力状态有效
名称中共银川市委银川市人民政府印发《关于规范政商交往推动构建亲清新型政商关系的暂行意见》的通知

中共银川市委银川市人民政府印发《关于规范政商交往推动构建亲清新型政商关系的暂行意见》的通知

各县(市)区党委和人民政府,银川经济技术开发区、银川综合保税区、银川高新技术产业开发区、苏银产业园党工委和管委会,市委各部委,市级国家机关各部门,各人民团体,市属各企事业单位,市委巡察机构,银川阅海湾中央商务区党工委和管委会(丝路经济园建设服务办公室)、银川中关村创新创业科技园建设服务办公室:

《关于规范政商交往推动构建亲清新型政商关系的暂行意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

                                   中共银川市委员会   银川市人民政府

                                                   2020年12月10日
                   关于规范政商交往推动构建亲清新型政商关系的暂行意见

为深入贯彻落实习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神,全面构建新型“亲”“清”政商关系,营造“亲商、重商、安商、富商”的浓厚氛围,进一步促进我市民营经济健康发展,现提出如下意见:

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导,全面深刻领会习近平总书记来宁视察重要讲话精神,认真贯彻落实习近平总书记关于构建新型政商关系的系列重要讲话精神实质,以“亲而有度,清而有往”总基调,按照既要解放思想、大胆作为,坦荡真诚与企业家交往,也要不越界、不违规,坚守底线,保持自身清正廉洁,更要防止谈商色变、为官不为,规范政商交往行为,建立畅通有效的政商沟通机制,努力推动全市民营经济健康发展。

二、基本原则

(一)亲清交往原则。深刻领会贯彻习近平总书记关于构建亲清新型政商关系的重要论述精神,在政商交往中要坦诚交往,不要敬而远之;要官商有道,不要与民争利;要亲而有度,不要勾肩搭背;要清而有为,不要推诿拖延;要洁身自好,不要以权谋私。

(二)依纪依规原则。党政机关及公职人员在与企业及其从业人员交往过程中,应当以党纪政纪、法律法规为准则,坚守政治底线、法纪底线、原则底线和道德底线,执行中央八项规定精神,不触法、不越纪,不心存私念、不以权谋私,不搞权钱交易、不搞利益交换,保持交往关系清白纯洁。

(三)服务为先原则。把服务企业作为政商交往的出发点和落脚点,光明磊落同企业交往,积极主动与企业家交朋友,了解企业家所思所想、所困所惑,特别是在企业遇到困难和问题时积极作为、靠前服务,帮助企业解决实际困难,支持和推动经济高质量发展。

三、认真履职尽责,促进党政机关及公职人员与企业正常交往,努力实现“亲”的目标

鼓励党政干部主动担当作为,加强与民营企业和民营经济人士正常交往,关心企业发展,了解企业诉求,积极为民营企业排忧解难。

(一)畅通沟通渠道

1.积极搭建政商沟通平台。完善企业家参政议政制度,定期召开民营企业家座谈会和情况通报会,听取民营企业意见和诉求,研究解决企业发展中的困难和问题。

2.落实领导干部联系企业制度。深入了解企业所思所想所急所盼,帮助解决实际困难,防止只挂名不履职、只联系不服务。

3.充分发挥商会协会作用。广泛收集并主动听取企业及其负责人的意见和建议。对企业向领导干部反映的问题、表达的诉求,要及时回应、帮助解决,不能置之不理。

(二)落实惠企政策

4.落实优化营商环境和惠企政策。认真贯彻党中央、国务院以及自治区、银川市党委和政府关于优化营商环境、促进非公经济发展的重大决策部署,严格执行减税降费等各项惠企政策,及时研究解决政策落实中的具体问题。

5.加大惠企政策宣传。通过多种渠道、多种方式向民营企业宣传党的路线方针政策以及有关惠企政策措施,政策出台单位要落实好宣传解读职责。

(三)优化涉企服务

6.持续深化审批制度改革。进一步简化行政审批事项,深化“放管服”改革,在涉企服务中力戒慵懒散、推绕拖等形式主义、官僚主义。

7.推行行政许可和公共服务标准化。深入推进“互联网+政务服务”,推动政务服务事项由实体政务大厅向网上办事大厅延伸,实现集中办理、网上办理、异地办理。需要企业补正有关材料、手续的,应当一次性告知需要补正内容。

(四)维护合法权益

8.公平对待各类市场主体。在项目审批、融资服务、财税政策、土地使用、公共资源交易等方面对国有企业和民营企业一视同仁,对本地企业和外来投资企业一视同仁。

9.切实维护企业合法权益。不得因政府换届、规划调整、政策变更等损害企业合法权益,对因此造成的损失,应当依法予以补偿。加大涉企遗留问题解决力度,防止“新官不理旧账”。

10.规范审慎查办涉企案件。依法保障企业及其负责人合法权益,尽量减少冻结企业合法账户,对调查清楚的,及时解除冻结措施。

(五)助力企业发展

11.可以参加企业和商会、行业协会举办的外出考察调研、招商引资、招才引智、项目申报、产品推介等活动。

12.要积极组织企业、商会、协会参加旨在推介企业产品、服务的展销会、洽谈会、博览会等经贸交流活动;也可以组织企业和商会、行业协会相关人员参加政策宣传、人才培训、新技术推广应用等活动。

(六)加强政商交流

13.邀请企业和商会、行业协会相关人员参加活动的,为加强沟通、提高效率、节约时间,可以按照规定安排工作餐。

14.根据工作需要,可以参加企业和商协会成立大会、座谈会、茶话会、年会、恳谈会、招商推介会等各类公开商务活动。

15.上门服务企业或在企业开展调研、检查活动,因工作原因误餐的,可以参照公务接待标准在企业就餐。

16.参加企业外出类活动的,可以搭乘企业统一安排的交通工具,可以与企业人员一同就餐、住宿,但必须遵守国内外差旅有关规定,并结清差旅费用。 

四、列出负面清单,厘清党政机关及公职人员与企业交往界线,坚决守好“清”的底线

党政机关及公职人员尤其是领导干部在与企业及其负责人交往中,不得发生以下行为。

(一)不得谋取个人私利

1.不得向企业及其负责人托办个人事项、承揽企业业务,或者以明显低于市场的价格购买企业产品或者服务。

2.不得向企业摊派或者报销应当由单位或者个人负担的费用,或者将个人消费开支转由企业及其负责人买单。

3.不得违规向企业及其负责人借贷资金,或者变相占用、使用企业汽车、房屋等物品。

(二)不得违规获取薪酬

4.不得违规在企业任职或者挂名、挂证领取薪酬、奖金、津贴,或者以担任顾问、提供中介服务为名向企业及其负责人收取咨询费或者其他好处。

5.不得违规安排配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人到企业担任高级职务或者挂名领薪、兼职取酬。

(三)不得违规收受财物

6.不得收受企业及其负责人赠送的可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡(券)和有价证券、股权、其他金融产品等财物,或者收受其他明显超出正常礼尚往来的财物。

7.不得接受企业及其负责人提供的可能影响公正执行公务的宴请或者旅游度假、娱乐保健等活动安排。

(四)不得违规干预经营

8.不得违规干预和插手市场经济活动,损害企业合法权益或者为企业及其负责人谋取不正当利益。

9.不得在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面,制定或者实施歧视性政策措施,区别对待各类市场主体。

(五)不得滥用监管职权

10.不得在行政管理中滥用自由裁量权,对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款、乱募捐、乱扣留。

11.不得在监督管理服务中吃拿卡要、人为设置障碍或者违规指定中介服务机构。

12.不得违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押。

(六)不得在政商交往中有其他违反党规党纪和法律法规的行为。

五、精准监督执纪,为构建亲清新型政商关系提供坚强纪律保障

各级纪检监察机关要强化监督执纪问责,督促各级党政机关及公职人员把正面清单与负面清单结合起来,既守住底线、把好分寸,又大胆履职、担当作为。

(一)加强监督检查。将党中央、国务院重大决策部署和自治区、银川市党委和政府涉企工作要求、改革举措、政策法规、项目资金等落实情况纳入监督检查的重要内容,对在政商交往中反映比较突出的“亲而不清”“清而不亲”各种行为做到早发现早纠正早处理。 

(二)严肃执纪问责。加强纪检监察机关与统战部、工商联等有关部门的工作联系,建立健全涉及政商交往和营商环境的问题线索受理、移送和督办机制,畅通信访举报途径,及时受理和处置相关投诉举报。严肃查处涉企政策落实不力、敷衍塞责、推诿扯皮,以及在政务服务中不作为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题。坚持行贿受贿一起查,对恶意“围猎”公职人员的,依法从严查处。

(三)激励担当作为。坚持“三个区分开来”,区别对待在推动企业发展中出现的失误错误,激励党政机关及公职人员主动担当作为。加大对诬告陷害行为的打击力度,对政商交往中受到不实举报的党员干部及时澄清正名,积极倡树宽容失误、鼓励担当的鲜明导向。及时发现、宣传政商交往中的先进典型,强化正面引领,推动政商良性互动,共同推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

本暂行意见自发布之日起执行,之前已出台的政策与本暂行意见不一致的,按照本暂行意见执行;中央和自治区出台新的意见规定的,按上级规定执行。

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